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索 引 號: 015080218/2019-00014 文  號: 格政辦〔2019〕29號
主題分類: 組織機構 服務對象:
發布單位: 格爾木市人民政府 發布日期: 2019/3/19
關于印發格爾木市保護和發展森林資源目標責任制實施方案的通知
格政辦〔2019〕29號

 

格爾木市人民政府辦公室

關于印發格爾木市保護和發展森林資源目標

責任制實施方案的通知

各行委、昆侖經濟技術開發區管委會、市政府各部門、市屬各單位、駐格各單位:

《格爾木市保護和發展森林資源目標責任制實施方案》已經市人民政府研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

2019年3月18

 

格爾木市保護和發展森林資源目標責任制

實施方案

為進一步加強市森林資源的保護和管理,強化各部門、城區、鄉鎮等在生態環境建設中的主體責任,保護和發展好森林資源目標責任制,特制訂本方案。

一、充分認識推行保護和發展森林資源目標責任制的重要性和迫切性

森林資源是國家重要的自然資源和戰略資源,在維護國土生態安全中具有重要地位。保護發展森林資源、建設生態文明是黨中央國務院的重大戰略部署,是法律法規賦予各部門的職責。格爾木市位于青海省中西部,青藏高原腹地,氣候干旱,植被稀疏,自然環境惡劣,生態環境脆弱,生態區位重要,保護和發展森林資源關系著全市生態文明建設和經濟社會的可持續發展,更關系著柴達木盆地乃至全省生態安全。當前,市森林資源保護管理形勢十分嚴峻復雜。全市各部門、各單位要嚴格貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,按照黨的十九大報告提出的“要實行最嚴格的生態環境保護制度”和“堅決制止和懲處生態環境行為”要求,切實加大對違法破壞森林資源行為的發現、查處和整改力度,進一步增強責任意識,切實保護、發展和管理好森林資源。

二、格爾木市森林資源保護發展目標

推行保護和發展森林資源目標責任制是森林資源監督機構履行職責的客觀需要,是確保森林面積、森林蓄積“雙增”目標實現的制度保障,是調動各部門保護發展森林資源積極性、主動性的有效手段,意義重大,影響深遠。

(一)嚴格實行林地用途管制。確保林地面積和森林面積持續增長,堅決杜絕毀林開墾和非法占用林地現象,確保林地保有量穩定在619121公頃,森林保有量穩定在420121公頃。

(二)提高森林質量和效益。嚴格執行森林采伐限額,通過中幼林撫育、低產林改造等措施,提高森林質量,使全市森林蓄積量穩定在222527.44立方米以上。

(三)實現森林覆蓋率穩步增長。森林覆蓋率年由現在的3.24%增加到3.3%以上。

(四)不出現較大以上的森林火災。

(五)有效控制森林病蟲害。林業有害生物成災率控制在3‰以下。

(六)深入實施國土綠化提速三年行動。20182020年完成國土綠化面積33.03萬畝,其中人工造林2.53萬畝,封山(沙)育林(草)24萬畝,森林經營培育6.5萬畝。

三、工作任務

(一)嚴格按照海西州人民政府核定的格爾木市集體林采伐限額,依法保護和利用森林資源,確保“十三五”期間集體林采伐限額不超過500立方米。

責任單位:昆侖經濟技術開發區管委會、東城區行委、西城區行委、察爾汗行委市林業和草原局、政務服務監督管理局格爾木農墾(集團)有限公司、各鄉鎮

(二)按照《建設項目使用林地審核審批管理辦法》(國家林業局第35號令),嚴格把控轄區范圍內林地征占工作,做好林地征占用審核審批管理工作,做到現有林地不減少、不流失,嚴格履行征占用審核審批程序,實現“占補平衡”。

責任單位:全市各部門各單位

(三)完成全市林業有害生物防治工作任務,防止危險性林業有害生物傳播擴散,控制森林病蟲害不蔓延成災,使轄區內林業有害生物成災率控制在3‰,無公害防治率90以上,種苗產地檢疫率達到100%

責任單位:昆侖經濟技術開發區管委會、東城區行委、西城區行委、察爾汗行委市林業和草原局、政務服務監督管理局格爾木農墾(集團)有限公司、各鄉鎮

(四)全面落實國家重點公益林管護工作任務,建立健全護林管護制度,落實管護措施,嚴格執行公益林護林員的聘任及管理辦法,確保公益林面積不流失。加大濕地、野生動物保護宣傳力度。

責任單位:昆侖經濟技術開發區管委會、東城區行委、西城區行委、察爾汗行委市林業和草原、森林公安局,格爾木農墾(集團)有限公司、各鄉鎮

(五)加強森林資源保護,嚴禁毀林開墾,及時制止亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、非法征占用林地等違法行為。落實森林防火制,確保不發生重大森立火災和傷亡事故。持續推進濕地保護修復工作,貫徹落實《青海省濕地名錄管理辦法》,穩步推進濕地生態效益補償實施濕地保護和恢復治理工程。

責任單位:全市各單位、各部門

(六)深入實施國土綠化三年行動方案,落實“綠水青山就是金山銀山”和“鄉村振興戰略”新發展理念,以國土綠化實際行動落實“四個扎扎實實”重大要求,提檔升級全市造林綠化工作,推進全市生態文明建設步伐,提升國土自我修復的能力,全市國土綠化規模持續擴大,人居環境明顯提升。2018—2020年,全面完成國土綠化工作任務33.03萬畝,其中人工造林2.53萬畝,封山(沙)育林(草)24萬畝,森林經營培育6.5萬畝。全面落實《沙化土地封禁保護修復制度方案》,鞏固國家沙化土地封禁保護區和防沙治沙綜合示范區建設成效。

責任單位:全市各部門各單位

(七)不斷強化自然保護區能力建設。加快推進胡楊林省級自然保護區規范化建設,建立健全協同共管機制,推進智慧性保護區建設。加強野生動物疫源疫病監測,做好野生動物傷害補償工作。

責任單位:西城區行委市林業和草原局自然資源局、生態環境局、森林公安局郭勒木德鎮人民政府、胡楊林省級自然保護區

四、組織保障

(一)加強組織領導,落實主體責任為加強對保護和發展森林資源目標責任制工作的領導,市人民政府成立市保護和發展森林資源目標責任制工作領導機構。由市政府主管副市長擔任組長,市林業和草原局主要負責同志擔任副組長,各相關部門負責同志為成員(見附件1

(二)明確主體責任,建立監督考核機制各行委、鄉鎮人民政府、昆侖經濟技術開發區管委會,格爾木農墾(集團)有限公司、市林業和草原局主要負責人是保護發展森林資源工作的第一責任人,分管領導為直接責任人。市人民政府與各單位簽訂的《格爾木市保護發展森林資源目標責任書》,要明確目標任務,建立健全促進森林資源增長的長效機制。各行委、鄉鎮政府、昆侖經濟技術開發區管委會、格爾木農墾(集團)有限公司市林業和草原局要采取切實可行的措施,認真落實責任書各項規定,嚴守林地保有量、森林保有量、森林覆蓋率、森林蓄積量四條森林資源保護紅線。

格爾木市保護和發展森林資源目標領導小組辦公室根據目標責任制確定的各項指標制定出檢查、驗收、考核、獎懲等具體辦法(見附件23),每年組織對各有關部門目標責任完成情況進行考核,發現問題,積極整改做到考核嚴格、結果準確、獎懲有力。各有關單位要建立落實目標責任制檔案市人民政府對各有關單位落實保護和發展森林資源目標責任制情況進行考核,對成績突出的予以表彰獎勵;對落實不力、敷衍應付的單位予以通報批評并追究其主要領導責任。

(三)廣泛開展宣傳充分利用廣播、電視、標語、條幅、會議等各種宣傳媒體和宣傳形式,廣泛深入地開展保護和發展森林資源宣傳活動,大力宣傳保護發展森林資源的重大意義、目標任務、政策措施和進展成效。組織各行委,各鄉(鎮),格爾木農墾(集團)有限公司昆侖經濟技術開發區管委會等單位交流保護發展森林資源的工作思路和具體措施,及時報道保護發展森林資源的成效和好經驗。通過加大輿論宣傳,不斷提高廣大干部群眾的保護發展森林資源意識,使保護森林資源、發展現代林業、建設生態文明、推進科學發展成為全社會的自覺行動。

(四)嚴格責任追究市林業、森林公安等林業執法部門要切實加大林業行政執法力度,組織開展各種林業專項整治行動,嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂采濫挖野生植物、亂捕濫獵野生動物、非法收購、運輸、加工木材等違法犯罪行為。同時,加大對重大、典型案件的查處曝光力度,達到發現一起、查處一起、教育一片的效果。市林業和草原局要加強森林資源保護管理隊伍自身建設,加強業務培訓,提高森林資源保護管理隊伍的綜合素質和執法水平,樹立森林資源保護管理隊伍的良好形象。嚴厲打擊各類破壞森林資源的行為,各行委、鄉鎮,昆侖經濟技術開發區、市國有林場轄區內發生以下破壞森林資源現象的,要依法依規追究主要負責人和相關人員的責任。

   

附件: 1. 格爾木市保護和發展森林資源目標責任制工作領導小組

2. 格爾木市保護和發展森林資源目標責任制考核獎懲辦法

3. 格爾木市保護和發展森林資源目標責任制考核評分表

 

附件1

格爾木市保護和發展

森林資源目標責任制工作領導小組

為進一步加強全市森林資源的保護和管理,確保全市保護和發展森林資源目標責任制工作落到實處,經市人民政府研究決定,決定成立格爾木市保護和發展森林資源目標責任制工作領導小組,成員如下:

一、組成人員

格爾木市保護和發展森林資源目標責任制工作領導小組組長由市政府管副市長擔任,副組長由市林業和草原局主要負責同志擔任;成員由市政府辦公室、東城區行委、西城區行委、察爾汗行委、昆侖經濟技術開發區管委會、格爾木農墾(集團)有限公司、市發展和改革委員會、市自然資源局、市財政局、市審計局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉建設局、市文體旅游廣電局、市交通運輸局、市環境保護局、市農牧和扶貧開發局、市林業和草原局、市水利局、郭勒木德鎮人民政府、大格勒鄉人民政府、烏圖美仁鄉人民政府、唐古拉山鎮人民政府、市森林公安局主要負責同志組成。

領導小組辦公室設在市林業和草原局,辦公室主任由市林業和草原局主要負責同志兼任,負責日常工作。領導小組成員單位根據實際工作適時增減,組成人員按照人事變動自行替補(不另行文)。

二、工作職責

(一)負責制定出保護和發展森林資源目標責任書,重點圍繞保護發展森林資源目標,制定出植樹造林、林地保護管理、森林采伐限額管理、公益林管理、森林防火、林業有害生物防治等方面工作措施,細化工作要求。

(二)負責根據目標責任制確定的各項指標制定出檢查、驗收、考核、獎懲等具體辦法,每年組織對各鄉鎮及有關部門目標責任完成情況進行考核,發現問題,積極整改。

(三)領導小組會議根據實際工作需要提請召開。領導小組會議議事過程、個人意見、未經會議授權,與會人員不得私自對外公開、隨意討論。會議審議決定的事項,以正式印發的會議紀要為準。領導小組會議紀要由市保護和發展森林資源目標責任制工作領導小組辦公室主任審核后,送市保護和發展森林資源目標責任制工作領導小組組長、副組長簽發。

 

附件2

格爾木市保護和發展森林資源目標責任制考核獎懲辦法

第一條 為深入貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設重要指示,落實“兩山”(金山銀山和綠水青山)、“三庫”(森林是水庫、錢庫、糧庫)等新發展理念,充分發揮考核評價的導向、激勵和約束作用,將保護發展森林資源目標責任制落到實處。根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《森林資源監督工作管理辦法》(國家林業局令第23號)、《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等規定,制定本辦法。

第二條 保護發展森林資源目標責任制是將保護發展森林資源年度目標任務逐級分解下達到各行委、鄉鎮等各級人民政府以及國有林場、昆侖經濟技術開發區管委會,格爾木農墾(集團)有限公司等有關單位,并對其進行考核的一種行政措施。各行委、鄉鎮人民政府、國有林場、昆侖經濟技術開發區管委會,格爾木農墾(集團)有限公司、胡楊林自然保護區是保護發展森林資源的責任主體,主要負責同志為保護和發展森林資源的第一責任人,分管負責同志為直接責任人。

第三條 市人民政府統籌推進全市保護發展森林資源目標責任制執行情況考核工作,成立格爾木市保護和發展森林資源目標責任制工作領導小組和考核領導小組。考核領導小組負責各行委以及國有林場、昆侖經濟技術開發區管委會,格爾木農墾(集團)有限公司、胡楊林自然保護區等單位保護發展森林資源目標責任制執行情況的考核工作。

第四條 保護發展森林資源目標責任制考核對象為各行委,市國有林場,昆侖經濟技術開發區管委會,格爾木農墾(集團)有限公司,胡楊林自然保護區。

第五條 保護發展森林資源目標責任制年度考核堅持統一協調與分工負責相結合、全面監督與重點考核相結合、定量評價與定性評估相結合的原則。

第六條 保護發展森林資源目標責任制考核內容包括保護發展森林資源目標責任制建立和落實情況、森林資源總體狀況、森林資源培育情況、森林資源保護管理情況(包括森林防火、林木采伐、林地資源保護、林業有害生物防治、生態公益林管護、濕地和野生動植物保護宣傳、林業案件查處)等方面。

第七條 格爾木市保護發展森林資源年度目標任務(目標責任書)由市林業和草原局負責制定,重點圍繞保護發展森林資源目標,細化森林資源培育情況、森林資源保護管理情況(包括森林防火、林木采伐、林地資源保護、林業有害生物防治、生態公益林管護、濕地和野生動植物保護宣傳、林業案件查處)等方面工作措施,經市人民政府同意后執行。

第八條 保護發展森林資源目標責任制考核采取指標考核方法。指標考核由市保護和發展森林資源目標責任制工作領導小組辦公室組織檢查考核組對相關目標任務實地進行檢查考核;已進行專項考核的指標,直接采用專項考核結果,不再重復考核。

第九條 各行委、國有林場、昆侖經濟技術開發區管委會、格爾木農墾(集團)有限公司,胡楊林自然保護區要于當年6月10日、12月10日前完成保護和發展森林資源自查報告,報市保護和發展森林資源目標責任制領導小組辦公室(市林業和草原局)。市保護和發展森林資源目標責任制領導小組組織對各有關單位保護發展森林資源目標責任制執行情況進行檢查考核,形成全市保護發展森林資源目標責任制執行情況自查報告并報市人民政府審定。

第十條 考核指標及分值具體按《格爾木市保護和發展森林資源目標責任制考核評分表》執行。

第十一條 考核采取百分制評分的形式體現考核結果。考核結果分為優秀、良好、合格、不合格四個等級。得分95分以上為“優秀”,95分以下、85分以上為“良好”,85分以下、70分以上為“合格”,70分以下為“不合格”(以上含本數,以下不含本數)。

第十二條  有下列情形之一的,直接評定為“不合格”等級。

(一)沒有簽訂《格爾木市保護和發展森林資源目標責任書》的;

(二)考核過程中存在弄虛作假的。

第十三條 考核結果經市人民政府審定后在全市公開通報,對考核總分不足70分的,市人民政府予以通報批評并限期整改,并要求該單位主要負責人作出書面檢討,連續2年通報批評的,要求該單位主要負責同志作出書面檢討,并進行誡勉談話;連續3年考核總分仍達不到70分的,按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》的規定,嚴格問責。

第十四條 考核工作應當公平公正、實事求是。對在考核中存在弄虛作假、瞞報虛報情況的,予以通報批評;對違反規定造成考核結果失真的,視情節輕重,對責任人進行問責處理。

第十五條 本辦法由市保護和發展森林資源目標責任制工作領導小組負責解釋。

第十六條 本辦法自印發之日起施行。

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